2026年政府工作报告

——2026年3月24日在伊川县第十五届人民代表大会第六次会议上

伊川县人民政府代县长　卫学军

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

各位代表，过去五年，是我县发展历程中极为不易、极不平凡的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，坚持稳中求进工作总基调，有效应对经济下行压力，妥善处置疫情、防汛、农商行、政府债务等各类风险挑战，经济社会高质量发展取得新成效，“十四五”目标总体完成，现代化伊川建设迈上新台阶。

这五年是综合实力稳步提升的五年。全县经济总量年均增长3.2%，一般公共预算收入年均增长3.4%，居民人均可支配收入年均增长6.4%，累计实施重点项目466个，完成投资300.3亿元。三次产业结构由7.1:45.1:47.8调整为6.3:38.9:54.8。五年来，先后获得全国以人为本的新型城镇化试点县、河南省文明城市、河南省枢纽经济先行区，在全市加快建强中原城市群副中心城市中的地位和作用更加凸显。

这五年是发展势能加快跃升的五年。高新技术企业从35家增长到78家，市级以上企业创新平台达到264个，省级工程技术研究中心从无到有，达到24个。伊电集团电池箔、宇信高端铝型材等项目顺利达产，中钢洛耐、安耐克、利尔等行业龙头落地见效，铝加工、高端耐材两大传统产业集聚度更高、竞争力更强。中原表面处理产业园、新联合产业园等专业园区拔地而起、前景广阔，新兴产业产值占工业总产值比重达到29.7%。文旅产业实现破题起势，旅游业态更加丰富，研学体系日益完备，全县接待游客量、旅游总收入较“十三五”时期实现翻番。

这五年是乡村振兴全面推进的五年。成功获批省级高标准农田建设示范区，全县旱涝保收田面积超过30万亩。持续深耕“2+2+N”特色产业，肉鸡、肉牛养殖规模持续扩大，东岭小米和蔬菜制种、西岭红薯和中药材的种植体系更加成熟，“伊川小米”等20个农产品获得“三品一标”认证，成功获批“全国绿色食品原料（谷子）标准化生产基地”。高标准完成白沙程子沟等8个片区48个村建设任务，打造示范村62个，铺设供排水管网2000余公里，完成供排水一体化村庄185个，改厕6万余户。

这五年是城乡面貌焕然一新的五年。统筹推进高速公路、干线路网与桥梁建设，完成干线公路提升94公里，农村道路提升428公里，改造危桥26座，成功创建“四好农村路”省级示范县，“高效便捷、内畅外联”的路网体系更加完备。扎实推进老城区有机更新，实施城市提质项目168个，新建城市道路26公里，改造老旧小区165个，提升背街小巷17条，改造积水点13处，城市综合承载能力大幅提升。坚持规划引领，加快推进滨水新城路网和公共服务建设，“北优东扩、拥河发展”迈出了从“规划图”到“实景图”的重要一步。依托中心镇带动一般镇，镇区面貌城乡面貌显著改善。

这五年是生态底色更加靓丽的五年。深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，PM_2.5浓度较“十三五”末下降20.8%，重污染天数下降62.5%，优良天比例达到73.7%；整治入河排污口215个，黑臭水体实现动态清零，伊河干流水质优于Ⅲ类，饮用水水源地水质达标率达到100%；农用地和建设用地安全利用率持续保持100%，土壤环境质量总体保持稳定。全面推进绿色低碳转型，金亨电力等重点企业节能降碳项目顺利实施，分布式光伏装机容量达48.8万千瓦，较“十三五”末增长4.8倍。累计造林8.5万亩、绿化美化村庄95个。

这五年是民生福祉持续增进的五年。民生支出累计达161.8亿元，占财政总支出74.3%。完成职业技能培训11万人次，新增城镇就业5.6万人。新建改扩建各类学校120所，新增学位1.2万个，大班额问题得到全面化解。村卫生室达标率、公有化基本实现100%，公共卫生服务体系不断完善。建成乡镇（街道）综合养老服务中心11个，农村养老服务站点123个，县乡村三级养老服务体系初见成效。深入推进“党建+网格+大数据”模式，1800余个网格实现精细化管理，社会治理更加高效。

刚刚过去的2025年，是“十四五”规划的收官之年。面对内外压力加大、风险挑战增多的复杂局面，我们锚定总书记“两高四着力”重大要求，聚焦省委“1+2+4+N”目标任务体系，在市委、市政府和县委的坚强领导下，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了县十五届人大五次会议确定的目标任务，经济社会发展呈现稳中有进、量提质升的良好态势。全县生产总值达到460亿元，增长6.4%；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长8.2%；社会消费品零售总额增长6.1%；一般公共预算收入完成23.06亿元，增长1.7%；居民人均可支配收入达到32868元，增长5.6%。

一年来，我们坚持稳中求进，筑牢了经济运行的“基本盘”。项目建设强力推进。牢固树立“项目为王”理念，谋划实施重点项目172个，完成投资56.5亿元，瀚银光电一期等64个项目竣工投产，沃佑达氢能设备研发基地等108个项目顺利推进。消费市场稳定恢复。全面落实消费品以旧换新政策，开展各类促消费活动75场次，发放消费代金券3000余万元，拉动消费4.85亿元。用好保交楼政策，引导实行现房销售，累计销售商品房2140套，成交金额14.24亿元。完成万海国际等商圈业态提升，“1+3+N”夜间消费集群更具活力。要素保障更加有力。持续开展“万人助万企”活动，走访帮扶企业2万余人次。开展银企对接活动15场次，授信7.22亿元，惠及企业400余家。完成土地报批594亩，供应土地559亩，盘活闲置土地226亩。全县实现“最多跑一次”2468项，落地“高效办成一件事”37类，办理便民事项29.5万件。开放招商成效显著。大力开展产业链招商、园区招商、以商招商，组织签约项目53个，总投资67.1亿元，其中亿元以上项目28个。对外贸易稳步增长，全年出口额突破20亿元，龙鼎出口额位居全市生产型企业第一。

一年来，我们坚持创新引领，牵住了产业升级的“牛鼻子”。创新驱动成效明显。大力实施“双倍增”行动，新增高新技术企业8家、省级专精特新企业3家，获批市级企业研发中心22家，申报备案科技型中小企业204家。科丰获评国家级专精特新“小巨人”企业，龙鼎、利尔入选河南省创新龙头企业，科技创新与产业发展融合度持续提升。产业转型步伐加快。龙鼎10万吨电池箔二期、安耐克40万吨高温新材一期等重点项目有序推进，三五电缆10万吨特高压导线生产项目竣工达产。29家工业企业“三化改造”项目稳步推进，利尔获评全省“超级能效工厂”，伊电集团入选中国企业500强、位居河南百强企业第8位。大力推进“区中园”发展模式，中原表面处理产业园等园区承载能力持续增强，瓷金科技等一大批优质项目顺利入驻。文旅融合深入推进。坚持新文旅理念，着力推动“农、商、文、旅、研”融合，12个总投资10.2亿元的新文旅项目顺利推进，青铜文创产业园开园运营，龙凤山蝶变升级、被美团平台评为全国春节夜游景区第六。新培育特色研学基地14家，规划研学旅行线路4条，研学业态更加丰富，体系日益成熟。全年接待游客突破1000万人次，实现旅游综合收入15.4亿元。

一年来，我们坚持富民兴产，绘就了乡村振兴的“新画卷”。“三农”底线守得更牢。坚决落实最严格的耕地保护制度，有效应对“前旱后涝”极端天气，全年粮食播种面积117.5万亩，总产量达8.02亿斤。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，2175户7784名监测对象实现帮扶措施全覆盖。农业基础更加牢固。实施摩天渠改造、古城片区水网等水利工程7个，完成高标准农田建设12万亩。白沙代堂区域农事服务中心建成投用，“4+15+N”的农事服务体系更加完善。特色产业蓬勃发展。小米、红薯、中药材、蔬菜制种等特色种植业持续扩面提质增效。坚持龙头带动，强化与福爱士、立华公司等企业深度合作，有效盘活成兴牧业等闲置资产，全县肉牛饲养量达5.5万头、肉鸡出栏1850万羽，新培育市级农业产业化重点龙头企业3家。乡村建设持续发力。完成平等古城等5个连村片区33个村改造提升任务，打造“和美乡村”示范村20个。彭程线提升改造顺利完工，甘泉河大道建成通车，三条农村环线加快实施，改造次差路及“白变黑”工程120公里，“村筹镇补”农村公路建设经验在全市得到推广。

一年来，我们坚持内外兼修，跑出了城乡融合的“加速度”。枢纽地位更加彰显。焦济洛平高铁伊川段进入实质性建设阶段，沁伊高速建成通车，我县在全市率先实现高速绕城。国道343修复、省道241大修稳步推进，改造危桥10座。功能品质持续提升。大力开展老城区有机更新，12个老旧小区、4个积水点改造项目全面完工，书院路大修顺利通车。新建改扩建垃圾中转站、公厕28座，建成充电桩100余台。加快推动滨水新城提质扩容，杜康大道综合提升项目全线贯通，高效、便捷的新区路网更加成熟；伊滨公园、新区体育公园等项目全面竣工，教育、医疗、养老等公共服务配套日益完善。城市管理更加精细。以创建全国文明城市为抓手，持续开展私搭乱建等集中整治行动，整治违法行为6000余起，城市秩序更加规范。大力推进数字化城管建设，办理各类诉求4.3万余件。集镇功能不断完善。镇域交通更加顺畅，中心镇卫生院、乡镇区域养老服务中心有序建设，集镇辐射带动能力持续提升，连城带乡作用明显增强。

一年来，我们坚持以民为本，提升了人民群众的“幸福感”。社会事业全面进步。累计投入资金3.6亿元，实施各类教育项目14个，新区实验中学实现主体完工。持续深化教育综合改革，义务教育阶段集团化办学率达到100%。河滨卫生服务中心和白沙、鸣皋卫生院实现主体封顶，县医院成功创建三级乙等医院，妇幼保健院成功创建二级妇幼保健院，15所乡镇卫生院全部达到国家服务能力标准。县失能半失能老人护理中心主体完工，2个区域养老服务中心、58个村级养老服务站及老年助餐点建成投用，完成适老化改造500户。举办文化惠民活动120场次，全民阅读活动150场次，送戏下乡活动225场次，新建城市书房1座，改扩建2座。就业保障更加有力。完成职业技能培训2.5万人次，新增技能人才1万人，新增城镇就业1.1万人。生态环境更加靓丽，持续打好污染防治攻坚战，全县环境空气质量达到历史最好，PM_2.5年均浓度达38μg/m³，改善率22.4%，空气优良天数达到269天、增加50天，综合指数和PM_2.5浓度改善率居全市环都市区组团县第一、全市第二。统筹推进伊河湿地保护，杜康河治理工程加快推进，完成造林绿化6000余亩。

一年来，我们坚持防治并举，把稳了和谐稳定的“定盘星”。安全生产平稳有序。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，聚焦燃气、消防等重点领域，检查各类生产经营场所5300余家，整改重大安全隐患380余处。稳步推进“一城一企”改革，燃气安全运营水平持续提升。扎实开展食品安全监管，完成抽样检测2235批次，合格率达96.5%。大力开展“护校安园”治理行动，全县涉未成年警情下降25.9%。风险防控扎实有力。争取各类资金55.2亿元，平台公司债务风险化解成效显著，再融资能力加速恢复。农商行涉案资产加快处置，问题楼盘盘活快速推进，创业贷问题得到有效化解，企业账款清欠成效明显，重点领域风险总体可控。社会治理更加精细。积极探索“党建+网格+大数据”治理模式，15个试点村“数字乡村综合服务平台”投入运营。常态化开展“三清两建”，清收资产220万元，土地665亩。坚持源头治理、关口前移，“一站式”矛盾纠纷调处机制覆盖县乡，全县赴京走访人次同比下降39.7%、到省走访人次同比下降33.4%。常态化开展扫黑除恶专项斗争，纵深推进“全民反诈”宣传行动，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。

一年来，我们坚持效能提升，增强了自身建设的“硬本领”。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断加强政府自身建设，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，狠抓省委巡视反馈问题整改，政府治理能力和服务水平得到有效提升。同时，自觉接受县人大、县政协监督，高质量办理建议、提案373件。牢固树立和践行正确政绩观，大力提倡“过紧日子”，持续整治形式主义为基层减负，营造了风清气正、干事创业的良好政治生态。国防动员、双拥共建，退役军人事务等工作取得新成效，工会、妇联、团委、科协、残联、工商联等事业实现新发展，民族宗教、统计、史志、气象、邮政、通信、税务、融媒体等工作迈出新步伐。

各位代表！回首过去五年，我们在应对国内外复杂局势和经济下行压力中顶压前行、克难攻坚，在妥善化解各类风险挑战中提振信心、凝聚合力，在推动经济社会高质量发展中挺膺担当、躬身实干，五年知重负重、五年务实笃行，我们克服了一个又一个困难，战胜了一个又一个挑战，干成了一件又一件实事，经济社会高质量发展步伐更加坚实。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向驻伊部队官兵、武警官兵和消防队员，向各人民团体、工商联以及所有关心和支持伊川建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒看到，伊川经济社会发展中还存在一些短板问题：一是发展水平不高，经济增长动能支撑不强，内需拉动不足，投资增长乏力，在建项目支撑作用较弱。二是产业结构不优，传统产业延链补链强链成效不明显，转型升级任务较重，新兴产业尚未形成有效支撑。三是公共服务不均，优质公共服务供给不均衡不充分，教育、医疗、养老、托育等工作与群众期待还有不小差距。四是作风转变不实，部分干部担当精神、争先意识、拼抢劲头不足，政府效能仍需提升。对于这些困难和问题，我们将采取有效措施切实加以解决，努力把各项工作做得更好。

二、“十五五”时期经济社会发展主要目标任务

同志们，县委十三届九次全体（扩大）会议分析了我县面临的发展形势和机遇挑战，提出了“11255”总体工作思路，擘画了未来五年的发展蓝图。根据《中共伊川县委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县政府编制了《伊川县国民经济和社会发展第十五个五年规划（草案）》，全文提请会议审议，重点概述如下。

——高质量发展取得新进展。制造业、现代农业、现代服务业发展体系更加完善，科技创新和产业创新深度融合，制造业增加值占地区生产总值比重达到33%。投资效益稳步提升，消费拉动作用持续增强，营商环境更加优化。经济增长保持在合理区间，地区生产总值占全市比重稳中有升。

——高效能治理得到新加强。基层党建、新兴领域党建基础全面夯实，党建与治理深度融合。大数据赋能下的网格治理更加有效。重点领域风险得到有效防范化解，各类风险实现总体可控。党组织凝聚服务群众更加有力有效，治理体系和治理能力现代化水平不断提高。

——现代化产业体系建设取得新成效。铝基材料和高温新材料产业对县域经济发展带动作用更强、链群能级更高，产值规模分别达到300亿元和100亿元，成为全省重要的铝基材料产业基地和全国一流的新型耐材产业基地。“区中园”运营取得显著成效，新兴产业成为工业经济新支撑。枢纽经济、富硒农业、文旅产业规模质量效益全面提升。

——人民生活品质得到新提升。教育、医疗、养老等社会事业取得长足进步，公共服务的均等化和可及性明显增强。社会保障体系更加健全，就业环境更加友好，“十五五”期间城镇累计新增就业3.25万人，居民收入增长与经济发展同步。

——美丽伊川建设达到新水平。产业结构、能源结构、交通运输结构调整不断优化，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量持续改善。宜林荒山植绿造绿、森林抚育成效持续巩固提升。工业绿色低碳转型迈上新台阶，人民群众绿色消费理念更加深入人心。

——文化繁荣兴盛开创新局面。社会主义核心价值观深入践行，公共文化事业繁荣发展，文化遗产得到有效保护和传承利用。围绕全省微度假目的地定位，充分开发青铜器等特色文旅资源，夜间经济、研学、微短剧等业态更具吸引力，文旅产业成为群众增收重要途径。

——城乡融合发展呈现新面貌。滨水新城功能完善和产城融合迈出重要步伐，宜居宜业水平明显提升。中心镇和一般集镇的综合承载能力更强，农村路网更加通畅，供排水基本实现全覆盖，公共服务资源供给与人口变化趋势更加协调，城乡要素双向流动更加顺畅，城乡融合发展取得重要突破。

——深化改革开放取得新突破。“五统一、一开放”总体要求得到全面落实，市场壁垒有效打破，融入全国统一大市场取得明显成效。重点领域和关键环节改革纵深推进，要素市场化配置更加高效，各类市场主体活力得到有效激发。开放平台作用进一步彰显，对内对外开放水平明显提升。

三、2026年重点工作安排

2026年是“十五五”开局之年，锐始者必图其终，成功者先计于始，做好今年工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，认真落实省委十一届十次全会、省委经济工作会议和市委十二届九次全会、市委经济工作会议部署，细化落实县委十三届九次全会安排，聚焦省委“1+2+4+N”目标任务体系和市委“1+2+10+6”工作部署，围绕县委“11255”总体工作思路，完整准确全面贯彻新发展理念，融入和服务加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，落实更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度融入和服务全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，加力增优势、增动能、增活力、增效益，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，在洛阳建强中原城市群副中心城市中勇担当、走在前，奋力开创现代化伊川建设新局面。

全县经济社会发展的预期目标是：经济增长5%左右，在实际工作中努力争取更好结果；规模以上工业增加值增长3.5%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长5.3%左右，进出口总值稳量提质，一般公共预算收入增长3%左右；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业7000人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长与经济增长同步；粮食产量8.02亿斤以上；单位生产总值碳排放与“十五五”考核目标统筹衔接。

围绕今年发展目标，重点做好以下九个方面工作：

（一）坚持稳中求进、提质增效，着力增强经济回升态势。持续跟进、加力落实超常规逆周期和跨周期调节政策，强化消费投资双向拉动，加快释放内需潜力、增强发展动力。积极扩大有效投资。围绕产业发展、城市提质、乡村振兴、民生改善等重点工作，加快推进总投资173.8亿元的305个重点项目，严格落实“指挥部（专班）+分包领导+责任单位”长效机制，确保全年完成投资103.4亿元以上，竣工达产239个以上。紧跟国家政策导向和资金投向，积极争取政府专项债券、超长期特别国债和政策性资金支持，全年争取各类资金70亿元以上，其中，转移支付30亿元以上，上级政策性资金12亿元以上，发行各类政府债券20亿元以上，国有平台公司融资8亿元以上。推动消费扩容升级。抓住用好中央优化实施“两新”政策机遇，更大规模撬动汽车、家电家居等消费品更新换代，开展促消费活动70场次以上，发放“以旧换新”补贴3000万元以上，拉动消费4亿元以上。持续完善“1+3+N”夜经济消费体系，打造灯光秀、非遗主题夜市、文创市集等多元业态，丰富拓展场景式消费，打造串珠成链的精品文旅线路，力争来伊旅游人数增长12%以上。积极落实房地产各项优惠政策，全力去库存、优供给，推动“好房子”建设，引导实行现房销售，着力稳定房产市场。持续壮大民营经济。大力开展“万人助万企”活动，推动各类政策直达快享、免申即享，最大限度减轻企业负担，支持中小微企业健康发展。常态化加强政银企合作，组织各类银企对接活动15场以上、新增贷款15亿元以上。持续加强科丰新材、盛铁耐材等优质企业上市培育，力争新增新三板挂牌企业2家以上。

（二）坚持创新驱动、向新向优，着力推进产业结构重塑。以科技创新引领新质生产力发展，着力壮大新动能、打造新引擎、塑造新优势，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。强化创新引领作用。完善科技型中小企业、专精特新企业、高新技术企业梯度培育机制，全年新增高新技术企业8家以上、科技型中小企业备案200家以上，培育省级专精特新企业5家以上、国家级重点“小巨人”企业1家以上。落实“揭榜挂帅”机制，实施重点科技计划项目10个以上，全社会研发投入增长10%以上。支持龙鼎、利尔、安耐克等龙头企业与高校、科研院所深化合作，组建创新联合体，促进产学研用深度融合，培育发展新质生产力。大力推动延链强群。坚持传统产业转型和新兴产业引育“双轮驱动”，健全“链长+专班”运行机制，加快推进龙鼎电池箔二期、宇信20万吨高精铝板带箔二期建设，三五电缆20万吨再生资源项目上半年竣工达产，安耐克40万吨高温新材一期二步、利尔3万吨氧化锆年底前竣工投用，着力打造“原料—加工—终端”全链条铝基材料和国家级耐火材料产业集群。大力支持本地企业增资扩能，持续推动工业企业开展高端化、绿色化、智能化改造，全年实施三化改造及增资扩能项目10个以上，完成投资13亿元以上。围绕智能装备制造、光电信息、新能源等新兴产业，支持拜波赫光电科技、湄格高纯电子气体等企业做大做强。依托翰晖科技等龙头企业，加快推进数据标注产业园建设，全力打造区域数字经济创新发展示范区。建强园区平台载体。强化开发区平台载体建设，完善“管委会+平台公司+运营公司”的园区运营体系，争创省级高新技术开发区；加快推进“区中园”建设，依托表面处理、光电新材料、新联合等专业园区，力争全年引进企业不少于12家；稳步推动伊电集团电解铝产能转移，盘活腾退资源，着力招引宁波时代铝箔、山东光维铝加工等企业，补齐产能短板、拓展产业链群。深入推动“两业”融合发展，实施“西煤西铝”东运和“东石东粉”西运项目，加快华晟物流园有色金属交割仓和铝及再生铝交易集散地建设，培育“物流+商贸+服务”的复合产业集群，赋能企业降本增效。推动文旅融合发展。坚持新文旅发展理念，瞄准全省微度假目的地定位，大力发展乡村旅游等新兴业态，加快推进龙凤山二期、龙悦温泉二期等项目建设，提升青铜文创产业园、伊水花王谷市场化运营水平，不断叫响非遗体验、休闲国潮等特色品牌。支持微短剧产业发展，建成“和光星驰”微短剧拍摄基地，打造全链条产业生态体系。大力推进研学旅游，科学优化研学旅游线路，串联带动小众景点，持续叫响“研学伊川”品牌，力争全年旅游综合收入达17亿元以上。

（三）坚持规划引领、品质为要，着力推动城市能级跃升。以全国以人为本的新型城镇化试点县建设为统揽，坚持城市内涵式发展，推动城市存量提质增效发展，全力建设宜居、韧性、智慧城市。建强综合交通枢纽。统筹推进焦济洛平高铁伊川站建设及片区综合开发，全力保障宁洛高速加宽、国道208绕城段改建工程，启动省道240改建项目，年底前省道241改造全面完工，县客运中心建成投用。优化城市空间格局。科学适应人口演变和新型城镇化进程，充分发挥国土空间总体规划指导约束作用，健全“五级三类”国土空间管理体系，年底前完成15个乡镇（街道）控制性详细规划，构建老城区、滨水新城、中心镇协调联动的县域发展格局，不断提升人口集聚能力和宜居宜业水平。提升城市功能品质。大力推进城市有机更新，加快推进酒城路北延等工程建设，年底前击壤路南街、伊尹路大修竣工通车。持续提升公共服务水平，新建改扩建公园1个，公厕15座，新增充电桩100个。龙凤大道、文博大道等路段市政照明设施安装180盏以上，城区亮灯率动态保持100%。扎实推进全国文明城市创建，建设智慧城市管理平台，坚决遏制私搭乱建，狠抓乱停乱放、占道经营等不文明行为，不断提升精细化治理水平。加快推动城乡融合。扎实推进集镇主干道提升和供排水一体化建设，持续深化集镇环境综合整治。支持各乡镇因地制宜发展特色产业，重点推进彭婆耐火材料、吕店装备制造、江左食品加工、白沙绿色铸造、鸣皋高分子材料等产业园建设，引导农民就地就近实现城镇化。

（四）坚持强产兴业、强村富民，着力打造宜居宜业乡村。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，突出抓好产业发展和乡村建设，推动农业增效益、农民增收入、农村增活力。坚决守牢两条底线。坚决扛牢粮食安全政治责任，确保粮食播种面积稳定在117.5万亩以上，粮食产量达8.02亿斤以上。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好动态监测和精准帮扶，守牢不发生规模性返贫致贫底线。完善现代农业保障体系。按照“以水定地、节水优先、长藤结瓜、空间均衡”思路，实施刘瑶水库等坑塘库坝清淤扩容，持续推进灌区续建配套及节水改造，服务好陆浑灌区二期工程建设，实现西干渠常流水，推动农田水利设施由“单点建设”变为“系统组网”，完成高标准农田建设3万亩以上。按照“4+15+N”布局，加快构建覆盖“耕种管收储加销”的全周期、市场化农事服务体系，白沙和吕店农事服务中心全面投入运营，综合服务面积达10万亩以上。做大做强特色农业。围绕“2+2+N”特色农业体系，加快推动东岭谷子蔬菜制种、西岭红薯中药材两大种植片区建设，发展蔬菜制种5000亩以上，丹参等中药材4万亩以上；实施小米、红薯千亩示范方30个，500亩示范方40个，持续叫响“伊川小米、岭上西薯”两大区域品牌。加快推动畜禽养殖扩群增量，肉牛、肉鸡养殖规模分别达到5.5万头、2100万羽以上，新培育市级农业产业化重点龙头企业2家以上，特色产业总产值达到21亿元以上。扎实推进乡村建设。坚持县乡村联动，统筹实施“次差路”提升、生产路建设、农村公路“白变黑”，全面建成三条环线，全年新建改造农村公路不少于150公里。坚持城乡统筹、运营前置，开工建设江左污水处理厂和鸦岭、半坡污水处理站，推进伊河6条支流沿线污水主干管网建设，推动已建成的供排水一体化设施常态化运营。扎实推进江左翟村、平等马回等5个连村片区建设，高标准打造20个示范村。实施“客货邮”一体化项目，打通农村快递物流“最后一公里”。依托乡里中心，推动养老、托幼、金融等公共服务进村，加快建设宜居宜业和美乡村。

（五）坚持改革赋能、精准招商，着力释放发展动能活力。充分发挥经济体制改革牵引作用，扩大更高水平对外开放，营造更高标准营商环境，持续增强高质量发展的内生动力和活力。深化重点领域改革。抓好国资国企改革，推动国有企业向资本投资运营公司转型。深化农村产权制度改革，积极探索新型农村集体经济发展路径。全面实施政府投资工程建设项目招投标“评定分离”，保障公平竞争。有序推进教育、医疗、社会治理等领域改革，让改革成果更多惠及广大群众。不断优化营商环境。深入实施优化营商环境提升行动，完善企业诉求直达和闭环办理机制，持续构建亲清政商关系。大力推动“高效办成一件事”，常态化开展企业评议政府部门活动，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。严格规范涉企执法检查，全面推行“扫码入企”，做到“有事即办、无事不扰、服务高效”，让广大企业家在伊川放心投资、安心发展、舒心生活。扩大对外开放水平。充分利用伊电集团产能转移和省级枢纽经济示范区获批有利契机，推进重点产业延链补链强链，全力争取总投资120亿元的中创新航电芯项目落户我县。实施外贸提质扩容行动，支持企业调整产品结构、扩大出口规模，拓展海外市场。用好以商招商、产业链招商、园区招商等手段，全年新引进亿元以上项目25个以上，完成投资45亿元以上。

（六）坚持聚力防治、节能降碳，着力夯实生态发展基底。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，稳妥推进碳达峰、碳中和，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以生态之美厚积发展之势。深化污染防治攻坚。深入开展大气污染治理提质增效行动，打好大气污染攻坚战，力争PM_2.5浓度、污染天气数“双下降”、优良天数比例再提升；严格落实“河长制”，推进河渠“清四乱”和黑臭水体治理，完成伊河重点段5.5公里河道综合治理工程，加强伊河排污口日常管控，确保国省断面水质稳定达标；加强土壤和农业面源污染源头防控，有效管控土壤污染风险；加强固体废物综合治理，实施污泥处置和餐厨垃圾资源化利用项目，一般工业固废处置场年底前竣工投用。推进高质量生态修复。大力实施万安山高陡边坡生态修复、重点采煤沉陷区综合治理等工程，着力把沉陷区变成生态体验区、绿色发展区；统筹推进伊河湿地生态保护，加快推进范店水库综合治理项目，构建多层次、立体化水土流失防治体系。持续开展国土绿化行动，实施林质提升6000亩以上。推动绿色低碳转型。加快推进龙鼎绿色节能综合改造、开发区增量配电网“源网荷储”等项目，提速优化产业、交通、能源等结构，培育绿色产业增长点。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，形成崇尚生态、绿色、低碳的社会氛围。

（七）坚持尽力而为、量力而行，着力增进民生福祉水平。树牢以人民为中心的发展思想，坚持民生跟着民声走，把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好。坚持就业优先导向。全面落实稳岗返还、社保补贴等政策，持续完善县乡村综合就业服务体系，全力做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，全年开展春风行动等招聘活动25场次以上，城镇新增就业7000人以上。深入推进“技能洛阳”建设，完成职业技能培训1.1万人次以上，新增高技能人才2800人以上。办好人民满意教育。建立适应人口变化的教育资源统筹调配机制，因需优化教育资源布局，完成吕店孙瑶等20个中小学改造提升项目，推动基础教育扩优提质。深化校长职级制、“县管校聘”等基础教育综合改革，培养省市县名师和骨干教师200名以上，集团化办学实现全学段全覆盖。提高医疗保障能力。优化医疗资源配置，加快推进县医院、妇幼保健院、疾控中心搬迁，中医院新院区年底前逐步投入运营，白沙、鸣皋等中心镇卫生院竣工投用。开展人工智能赋能县域医疗水平提升项目，建成投用全民健康信息平台，打造紧密型医共体。加大人才招引力度，实施“名医培育计划”，全年培训医务人员800人次以上。完善养老服务体系。深化乡镇（街道）敬老院管理体制改革，全面实行“乡院县管”，提升乡镇（街道）敬老院服务质效；统筹推进县乡村三级养老服务体系建设，加快建设常川区域养老服务中心，年底前县失能半失能老人照料护理中心投入运营，新增养老床位300张以上。繁荣发展文化事业。持续增强社会主义核心价值观引领力、塑造力，优化公共文化设施网络布局，新建、提升城市书房2座。实施公共文化服务提质增效行动，开展形式多样的群众文化活动，开展公共文化服务进基层活动100场次以上，全民阅读推广活动100场次以上，送戏下乡活动150场次以上。

（八）坚持底线思维、红线意识，着力筑牢安全风险屏障。用“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力，夯实基础，守牢底线，以高效能治理保障高水平安全。防范化解重点领域风险。全面落实意识形态工作责任制，守牢意识形态主阵地。严格落实“过紧日子”要求，大力压减非刚性支出，兜紧兜牢“三保”底线，严格地方政府债务限额管理，杜绝违规举债，清理拖欠企业账款，持续化解农商行风险隐患，加快涉案资产处置盘活，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。毫不松懈抓好安全生产。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，坚决遏制各类安全事故发生，维护人民群众生命财产安全。完善防灾减灾基础设施体系和救灾物资保障体系，加强应急物资储备，提升应急保障能力。坚决落实“四个最严”要求，守好把牢食品药品全链条全过程安全关口，切实保障老百姓“舌尖上的安全”。全面提升社会治理效能。大力推行“党建＋网格＋大数据”治理模式，用好“三抓四优四赋能”工作机制，不断提升网格化管理、精细化服务水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷化解机制，推动信访形势进一步好转。常态化开展扫黑除恶专项斗争和打击治理电信网络诈骗工作，深化“护校安园”治理行动，推动社会治理向“深耕善治”转型，打造更高水平的平安伊川。

（九）坚持担当作为、转变作风，着力加强政府自身建设。以“实干开局强基础”作风能力建设行动为抓手，真抓实干、务实笃行，用业绩说话、让人民评价，当好执行者、行动派、实干家。持之以恒强化政治建设。深刻把握“对党忠诚”这个根本要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求落地见效。持之以恒强化依法行政。深刻把握“法治思维”这个固本之策，坚决贯彻习近平法治思想，严格执行重大行政决策程序规定，科学民主依法决策。依法接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，提升政务公开标准化水平，让阳光政府更加透明。持之以恒强化担当作为。深刻把握“敢于担当”这个成事之要，以“赶早”的心态、“赶考”的状态、“赶超”的姿态，跑起来干事，跳起来摸高，拼起来争先，坚决做到说了就算、定了就干、干就干好，在比拼赶超中创造一流业绩。持之以恒强化宗旨意识。深刻把握“为民服务”这个执政之基，牢固树立和践行正确政绩观，推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，真正做到以民为本、与民同心、为民谋利。持之以恒强化廉政建设。深刻把握“清正廉洁”这个立身之本，坚决扛牢全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚决落实整治形式主义为基层减负，持续纠“四风”、转作风、树新风，不断提升行政效能。

各位代表！山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府、市委市政府和县委的正确领导下，拿出跃马扬鞭的勇气，激发万马奔腾的活力，保持马不停蹄的干劲，为“十五五”发展开好局起好步，奋力开创现代化伊川建设新局面！

《政府工作报告》名词解释

“2+2+N”特色产业：第1个“2”指：富硒谷子、富硒红薯；第2个“2”指：肉牛、肉鸡；“N”指：花椒、辣椒、瓜蒌、丹参、蔬菜育种等特色产业。

“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

“两高四着力”：“两高”即高质量发展和高效能治理；“四着力”即着力建设现代化产业体系和农业强省，着力改善民生、加强社会治理，着力加强生态环境保护，着力推动文化繁荣兴盛。

“三化改造”：指传统产业通过高端化、智能化、绿色化改造加快转型升级。

“4+15+N”农事服务体系：“4”即在全县设置4个区域农事服务中心，每个区域农事服务中心覆盖3至4个乡镇（街道）；“15”即改造提升全县15个乡镇（街道）粮所和乡镇供销社为农事服务站，辅助区域农事服务中心开展农事服务；“N”即整合农机、农资、加工厂等各类市场化主体开展合作，打造“耕种管收储加销”全过程农事服务。

“村筹镇补”：指村谋划建设的通村入组联户道路，按照所需商砼资金，群众集资一半，镇级补贴一半，群众自治组织负责实施，管钱、管事、管协调、管质量，把资金的管理权、参与权、监督权交给“三自”组织，大力激发了村民自治的积极性，进一步实现了共建、共治、共享的乡村社会治理新格局。

“一城一企”改革：指通过开展管道燃气经营企业特许经营评估，推进管道燃气经营企业规模化、集团化整合，实现城镇燃气业务的集约化、规范化发展。

“11255”总体工作思路：县委经济工作会议提出“11255”总体工作思路。第一个“1”是在洛阳建强中原城市群副中心城市中勇担当、走在前，奋力开创现代化伊川建设新局面总目标；第二个“1”是突出项目建设主抓手；“2”是聚焦高质量发展、高效能治理两大任务；第一个“5”是抓好产业发展、乡村振兴、城乡融合、民生改善、风险防范五项重点工作；第二个“5”是建设全国重要的铝基材料和高温新材料制造基地、全国乡村振兴示范县、全省枢纽经济先行区、全省微度假目的地、全省城乡融合发展示范县。

“五统一、一开放”总体要求：统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。

“1+2+4+N”目标任务体系：是省委为深入贯彻落实习近平总书记在河南考察时重要讲话精神而提出的目标任务体系。“1”是一个奋斗目标，即奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章；“2”是“两高”总体任务，即推动高质量发展、推动高效能治理；“4”是“四着力”重大要求，即建设现代产业体系和农业强省、改善民生和加强社会治理、加强生态环境保护、推动文化繁荣兴盛；“N”是指为落实“1+2+4”制定的一系列工作部署和政策、举措，根据中央最新决策部署和河南发展实际需要，不断拓展、充实、更新。

“1+2+10+6”工作部署：市委经济工作会议提出，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，聚力落实“1+2+10+6”工作部署。一个总目标：加快建强中原城市群副中心城市，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中挑大梁、走在前。两大总体任务：推动高质量发展和高效能治理。围绕高质量发展重点实施提振消费专项行动、扩大有效投资专项行动、一体推进教育科技人才发展行动、制造业重点产业链高质量发展行动、服务业扩能提质行动、重点领域改革攻坚行动、外贸提质扩容行动、扎实推进乡村全面振兴行动、文旅重点产业链高质量发展行动、稳就业促增收行动等10项行动；围绕高效能治理重点实施党建引领基层高效能治理行动、大气污染治理提质增效行动、重点领域信访积案化解攻坚行动、安全生产治本攻坚行动、营商环境优化提升行动、干部作风能力建设行动等6项行动。

“揭榜挂帅”机制：指针对县域经济社会和产业发展需求的关键共性技术难题，由企业提出攻关技术需求，经政府张榜面向社会征集研发团队或解决方案，将项目交给真正想干事、能干事、干成事的人手中。

“专精特新”：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。

“两业”融合：是指先进制造业和现代服务业的深度融合，是顺应新一轮科技革命和产业变革、增强制造业核心竞争力、培育现代产业体系、实现高质量发展的重要途径。

“五级三类”国土空间管理体系：“五级”对应我国行政管理体系，分别为国家级、省级、市级、县级、乡镇级。“三类”指规划的类型，分为总体规划、详细规划、相关的专项规划。

“四个最严”要求：是指用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责来切实加强食品药品安全监管。

“三抓四优四赋能”：市委党建引领基层高效能治理工作推进会提出，聚焦党建引领，抓基层党组织覆盖、抓基层党组织“两个功能”提升、抓基层治理队伍建设；聚焦网格化治理，优化网格设置、优化网格事项、优化网格力量、优化网格服务；聚焦基层治理平台建设，推动大数据赋能凝聚服务群众、赋能政务服务提效、赋能矛盾排查化解、赋能应急预警处置，全面提升党建引领基层高效能治理质效。